Министерство транспорта Российской Федерации по поручению Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрело Ваше обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по рассмотрению Рекомендаций круглого стола: «О нормативно-правовом регулировании деятельности городского наземного электрического пассажирского транспорта» (3 декабря 2009 г.), принятые решением Комитета по транспорту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2010 г. № 3.13-12/58-2, и, в части своей компетенции, сообщает.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) транспорта.

Положениями законодательства Российской Федерации вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В этой связи, Минтранс России считает важным и своевременным рассмотрение проблем функционирования и развития городского наземного электрического транспорта в Комитете по транспорту Государственной Думы Российской Федерации в рамках круглого стола и направляет информацию о реализации Рекомендаций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере городского электрического транспорта по следующим пунктам.

По пункту 1 Рекомендаций. В соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления определяют количественные и качественные показатели работы транспорта общего пользования и принимают решения о его развитии.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации приняты законодательные и нормативные акты в области пассажирского транспорта общего пользования конкретного региона, муниципального образования, в том числе, по реализации мер социальной поддержки в части обеспечения транспортной доступности в отношении отдельных категорий населения (социальные проездные билеты, льготные билеты для школьников и студентов и др.).

В связи с изложенным, считаем возможным региональным отделениям профсоюзов работников жизнеобеспечения и общественным организациям в сфере городского электрического транспорта проработать вопросы обеспечения качественных и количественных показателей транспортного обслуживания с администрациями городов, в которых функционирует трамвайный и троллейбусный транспорт.

По пункту 2 Рекомендаций. Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 10 сентября 2009 г. № ВП-П9-5177 по обеспечению выполнения поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 28 августа 2009 г. № Пр-2288 Минтрансом России дополнительно проработана редакция законопроекта "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации" (далее - законопроект), принятого в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 04 июля 2007 года.

В частности, установлено, что в процессе доработки законопроекта к рассмотрению во втором чтении учет внесенных поправок привел к отступлению от его первоначальной концепции.

В связи с изложенным, Минтранс Росси считает невозможным поддержать законопроект "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации" в редакции, подготовленной к рассмотрению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Однако, учитывая необходимость принятия на федеральном уровне закона, регулирующего отдельные вопросы организации транспортного обслуживания населения, Минтранс России в настоящее время заканчивает разработку новой редакции законопроекта "Об основах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам". Подготовленный законопроект будет направлен на рассмотрение в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные организации автомобильного и городского пассажирского транспорта.

По пунктам 3 и 9 Рекомендаций. По мнению Минтранса России, включение трамваев в перечень транспортной техники, закупка которой осуществляется субъектами Российской Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета, поможет не только решить транспортные проблемы российских городов, но и будет являться значительным шагом по поддержке российских вагоностроительных заводов в сложной экономической ситуации.

В связи с этим, предложения о включении в перечень транспортных средств, закупка которых осуществляется с использованием субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по закупке субъектами Российской Федерации автотранспортных средств и коммунальной техники, трамвайных вагонов последнего поколения российского производства неоднократно направлялись в Минрегион России и Минпромторг России (№ НЛ-15/13738 от 28.12.2009, № НЛ-15/3712 от 12.04.2010, № 03-01/03-818 от 30.04.2010).

В частности, Минрегиону России при подготовке предложений в Правительство Российской Федерации по предоставлению в 2010 году и в последующие годы из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (не более 50 %) мероприятий по закупке подвижного состава автомобильного и наземного городского электрического транспорта для обеспечения транспортного обслуживания населения на регулярных маршрутах дополнить действующие Правила распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств положением о включении трамваев в перечень транспортной техники, закупка которой осуществляется субъектом Российской Федерации с использованием субсидий федерального бюджета.

По пункту 4 Рекомендаций. В соответствии с письмом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 07 мая 2010 г. № ДС-3961/11 предприятия, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), не являются субъектами естественных монополий, и их деятельность не подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены правом вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). На федеральном уровне такое регулирование не осуществляется.

По пункту 5 Рекомендаций. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) предусмотрено наложение административного штрафа в размере ста рублей только в случае безбилетного проезда и провоза багажа в автобусе междугородного сообщения.

Вместе с тем, статьей 1 Кодекса установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, административная ответственность за безбилетный проезд пассажиров в троллейбусе, трамвае, автобусе регулярного городского и пригородного сообщения и метрополитене устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Данные полномочия установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 26.3 пункт 2 подпункты 39 и 55).

Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 46 определены основы зачисления штрафов в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

По пункту 6 Рекомендаций. Согласно письму ФСТ России от 07 мая 2010 г. № ДС-3961/11 в настоящее время осуществляется либерализация рынка электрической энергии в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принятыми на основании законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Основной целью реформы электрической отрасли является создание конкурентного рынка электрической энергии (мощности), функционирующего на основе механизмов рыночного формирования цен на электроэнергию, и повышение инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

Пунктом 50 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643, определены доли электрической энергии, поставляемой по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке: с 1 января по 30 июня 2010 г. - от 35 до 40 процентов; с 1 июля по 31 декабря 2010 г. - от 15 до 20 процентов; с 1 января 2010 г. электрическая энергия поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам, кроме населения.

По мнению ФСТ России уменьшение доли либерализации повлечет за собой снижение инвестиционной привлекательности электроэнергетики, кроме того, потребует изменения отношений на оптовом рынке электрической энергии (мощности). В свою очередь, изменение модели функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) возможно при условии сохранения инвестиционной привлекательности электроэнергетической отрасли.

По пункту 7 Рекомендаций. По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу об инновационном развитии транспортного комплекса Российской Федерации, состоявшегося 24 ноября 2009 г. (г. Ульяновск) (пункт 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева) Минпромторгу России совместно с Минтрансом России и Администрацией г. Санкт-Петербурга поручено представить предложения по возможности организации в г. Санкт-Петербурге производства подвижного состава для легкорельсового транспорта общего пользования с учетом применения современных инновационных решений.

В настоящее время важнейшей проблемой стало техническое и технологическое отставание трамвайного транспорта, что сказывается на уровне транспортного обслуживания населения и отрицательно влияет на безопасность перевозок.

Для проработки вопросов, связанных с принятием решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о развитии в регионах систем легкорельсового транспорта, 26 января 2010 г. в Минтрансе России состоялось совещание по вопросу "О проблемах и перспективах развития трамвайного (легкорельсового) транспорта в городах России". В работе совещаний приняли участие представители органов исполнительной власти ряда регионов, заводов-изготовителей подвижного состава, научных и общественных организаций.

Участники совещания отметили, что именно развитие легкорельсового транспорта является наиболее перспективным направлением совершенствования городского пассажирского транспорта. Однако, реализация инвестиционных проектов по созданию легкорельсовых видов транспорта из-за высокой стоимости строительства транспортной инфраструктуры и производства подвижного состава возможна только при условии оказания государственной поддержки.

В целях развития легкорельсового транспорта в Российской Федерации с применением современных инновационных решений Правительством Российской Федерации дано поручение (пункт 2 Протокола совещания в Правительстве Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № АК-П9-1пр) Минрегиону России совместно с Минтрансом России, заинтересованными субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления произвести отбор наиболее перспективных пилотных проектов развития легкорельсового транспорта, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства.

В Минрегионе России состоялись совещания, в работе которых участвовали специалисты Минтранса России, представители администраций отдельных субъектов Российской Федерации, специалисты компаний, работающих в данной сфере, по предварительному отбору наиболее перспективных пилотных проектов развития легкорельсового транспорта.

В настоящее время в перечень пилотных проектов, которые могут быть реализованы с привлечением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, включены 5 инвестиционных проектов развития легкорельсового транспорта из 5 субъектов Российской Федерации (г. Воронеж, г. Казань, г. Минеральные Воды, г. Чебоксары-г. Новочебоксарск),.

По пунктам 8, 12 и 14 Рекомендаций. Минтрансом России подготовлены предложения для разработки Технического регламента "О безопасности эксплуатации трамваев и троллейбусов".

В связи с этим, Минтранс России направил предложения (письмо от 11 января 2010 г. № НЛ-15/20) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации о дополнительном включении в программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2004 г. № 1421-р, разработку технического регламента в 2010-2011 годах "О безопасности трамвайных вагонов (трамваев) и троллейбусов", предусмотрев его утверждение Ростехрегулированием.

В целях совершенствования государственной политики в области безопасного функционирования транспортного комплекса, Минтрансом России подготовлен и проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти проект "Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом".