ВЫСТУПЛЕНИЕ
Председателя Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения ВАСИЛЕВСКОГО А.Д.





Уважаемые коллеги!


От имени Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения приветствую участников 16 съезда Саморегулируемой организации - Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения. Желаю участникам съезда плодотворной работы, новых деловых контактов, успехов в осуществлении намеченных планов.

Сегодня заметно активизировалась деятельность государства, частного бизнеса, политических партий, общественных организаций и других институтов гражданского общества в решении непростых проблем реформирования и модернизации систем водоснабжения населения страны.

Как известно, Всероссийская политическая партия "Единая Россия" недавно заявила, что разработан и реализуется проект "Чистая вода", который она считает важнейшим звеном в реализации целевой задачи партии по сбережению российского народа и социально-экономического развития страны. Вот так не больше и не меньше! В эту деятельность активно включились государственные структуры. Министерство регионального развития Российской Федерации проводит специальное заседание коллегии по данному вопросу, а Рострой, Министерство природных ресурсов и другие ведомства вовлечены в разработку новой федеральной целевой программы по обеспечению населения качественной водой и в достаточном количестве.

В Государственной Думе уже рассматриваются предложения по экспорту пресной воды из России, подсчитываются многомиллиардные доходы от такого экспорта. Один из мэров вновь выступил с идеей о направлении в азиатские республики вод реки Обь. Руководитель Федерального агентства водных ресурсов Рустам Хамитов предлагает повысить плату за воду в пять раз…

С одной стороны, эта активность нас радует, хотя поводов для ее проявления ранее было более чем достаточно. Но с другой стороны - удивляет.

Все эти проекты обсуждаются в условиях, когда более половины российских граждан пьют некачественную воду, санитарным нормам не соответствуют 40% наземных источников воды, 17% подземных, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки, до 70% водопроводных труб нуждаются в замене, а очищение воды хлором создает канцерогенные соединения.

Общероссийский профсоюз жизнеобеспечения в решении этих проблем всегда принимал активное участие, в том числе в разработке федеральной целевой программы "Обеспечение населения чистой водой" в 2003 - 2004 годах. Много надежд мы связывали с государством. Ведь основные причины кризисного состояния водопроводного и канализационного хозяйства породило именно государство: высокий износ основных фондов, устаревшие технологии, недофинансирование, выпадающие доходы, просроченная заработная плата и т.д. и т.п.

На одной из коллегий Минрегиона России в прошлом году мы выступили с предложением об обсуждении этой темы на Общественном совете с привлечением депутатов Государственной Думы, представителей Общественной Платы, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, объединений и ассоциаций работодателей и частного бизнеса. Наш профсоюз имеет опыт организации подобных общественных слушаний и готов принять участие в организационно-техническом и методическом обеспечение такого Всероссийского форума. Однако, как и ранее, мы снова не были услышанными. За годы реформ меры, принимаемые государством, не принесли ожидаемых результатов, так как не носили комплексный характер и были декларативными.

Между тем, водохозяйственная проблема приобрела еще большую остроту: во многих городах водоснабжение и водоотведение продолжают деградировать, население недостаточно обеспечено питьевой водой нормативного качества и в необходимом количестве.

Сегодня более 100 городов и населенных пунктов страны получают воду по графику. Значительная часть населения страны потребляет воду, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям. Недоброкачественную по санитарно-химическим и микробиологическим показателям питьевую воду потребляет население в республиках Калмыкии, Ингушетии, Карелии, Карачаево-Черкесии, Мордовии и Чувашии, в Архангельской, Курганской, Саратовской, Томской и Ярославской областях, в Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах, в городах Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Челябинске, Кемерове. Острый дефицит питьевой воды испытывает населения Приморского края, городов Новороссийска, Туапсе, Воткинска, Волхова, Гагарина, Дятькова и других населенных пунктов. Срочной модернизации или замены требует более 30% мощностей водопроводов и канализационных систем. Резкое нарастании уровня аварийности в системах водоснабжения (до 80 на 100 км сети), а также износа основных фондов свидетельствуют о том, что критическая точка уже пройдена. Только в текущем осенне-зимнем периоде в системах жизнеобеспечения произошло около 50 крупных аварий (срок ликвидации которых более 36 часов), от последствий которых пострадало более одного миллиона человек.

Наиболее рациональным режимом работы отрасли в условиях дефицита ресурсов является недопущение перехода за критическую точку, для чего, как минимум, ежегодно необходимо менять или ремонтировать 8 - 10% сетей. В противном случае не вложенные вовремя, или вложенные в недостаточном объеме средства для воспроизводства, "возвращения" надежностных параметров системы потребуют их вложения примерно в квадратичной зависимости от недоремонта и упущенного срока.

В этой связи, наиболее актуальной задачей является принятие неотложных мер по ликвидации катастрофически нарастающего износа основных фондов, инженерной инфраструктуры, что напрямую отражается на качестве и надежности обслуживания населения.

Являясь мировой водной державой (10% запасов воды планеты), россияне до сих пор не научились обращаться этим богатством. Мы используем для промышленных и бытовых нужд всего 2% от имеющихся запасов воды, но они, возвращаясь обратно в природу, отравляют оставшиеся 98%.

Без кардинального решения водохозяйственной проблемы невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и решение многих социальных вопросов, связанных с повышением уровня жизни людей.

По нашему мнению, неблагоприятное положение в этих системах жизнеобеспечения должно рассматриваться как угроза национальной безопасности страны.

Мы продолжаем надеяться на государственную поддержку систем водоснабжения населения. Она должна быть более действенной. Если сегодня государство не готово на одноразовое и достаточное инвестирование средств, то оно должно осуществлять помощь через федеральную целевую программу "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", а также через подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в больших объемах, чем это предусмотрено программой "Жилище".

При этом необходимо пойти на жесткие меры по энергоресурсосбережению, повышению тарифов до экономически обоснованного уровня с обязательной инвестиционной составляющей, а также создать все условия для привлечения частного бизнеса в жилищно-коммунальную сферу. Необходимо исключить ситуацию, когда на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований тарифы устанавливаются ниже издержек на производство услуг. Федеральные и региональные власти должны компенсировать финансирование той доли, на которую был сокращен экономически обоснованный тариф, а также обеспечить поддержку малообеспеченных граждан через их персонифицированные счета.

По оценкам экспертов только за счет потребления качественной воды можно увеличить продолжительность жизни россиян на 7- 10 лет. Поэтому проблема качественного водоснабжения населения приобретает национальное значение. Проект такого масштаба должен реализовываться на основах софинансирования бюджетами всех уровней. Должен быть принят закон о чистой воде, в котором необходимо определить гарантии чистоты и доступности для всего населения России, сформированы принципы рационального использования и экономии водных ресурсов, что весьма актуально для нас, так как наше водопотребление "в разы" превосходит показатели развитых стран. Москва - 400 литров, Лондон - 90, Берлин - 70.

В настоящее время в стране есть все предпосылки для осуществления модернизации и реформирования водохозяйственного комплекса страны.

На наш взгляд, в первую очередь необходимо навести порядок в учете имеющегося имущества. На всех уровнях, во всех организациях, провести инвентаризацию всех объектов систем водоснабжения населения, тщательный мониторинг по определению их истинного состояния.

Дефицит финансовых средств - главная проблема отрасли.

В настоящее время и кредиторская и дебиторская задолженности организаций ЖКХ превысили 300 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2008 года задолженность предприятий ЖКХ за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы составила 36,5 млрд. рублей. Сегодня более 60% предприятий отрасли - банкроты.

Средства, выделяемые государством на развитие жилищно-коммунального комплекса страны, не только не достаточны, но и реализуются не эффективно. В текущем году консолидированное финансирование подготовки ЖКХ к зиме планировалось в объеме 146,5 млрд. рублей, фактически же использовано 117,3 млрд. рублей (80%). Финансирование ФЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в 2007 году было предусмотрено в объеме 5 млрд. руб. Включено в план - 239 объектов. По итогам года только 90 объектов (то есть 37%) имеют достаточную степень готовности, чтобы быть принятыми в эксплуатацию. Таким образом мы плодим долгострои, а финансовые средства зачастую используются не рационально.

По данным Госкомстата России фактическая потребность в срочной замене водопроводных сетей составляет 176,5 тыс. км (33% от их общей протяженности), канализационных сетей 52,5 тыс. км (30,4% от всей их протяженности). Ежегодно государство с потребителей воды собирает 14 млрд. рублей. Для замены сетей, а также на строительство и модернизацию насосных станций, ремонт гидротехнических сооружений, масштабное укрепление берегов водохранилищ, расчистку мелководья в оптимальных ценах текущего года требуется 70 млрд. рублей.

На наш взгляд, для начала реальной модернизации и реформирования жилищно-коммунальной сферы, для надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения, а также для стабильности в обществе необходимо изыскать эту сумму финансовых средств, чтобы осуществить одновременное и достаточное их вложение в отрасль, а затем передать обновленные объекты эффективному собственнику.

Оппоненты скажут, что в казне нет денег. Мы снова и снова вынуждены заявить, что такие средства есть. Их разумное использование не только не вызовет инфляцию, а принесет огромные доходы государству. И где они лежат известно всем: это государственная "кубышка", состоящая из стабилизационного фонда (более 3,6 триллионов рублей), профицита бюджета (около одного триллиона рублей), золотовалютного запаса (около 14 триллионов рублей). Кроме того, Президент в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации подсказал, где еще можно найти значительные дополнительные доходы для содействия реформированию ЖКХ: "…от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а также, может быть, и от продажи активов компании ЮКОС для погашения ее долгов перед государством".

В текущем году началось использование средств нового "фонда ЖКХ", созданного в соответствии с Федеральным законом "О содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (от 21 июля 2007 года №185-ФЗ). Необходимо обеспечить эффективное использование и этих средств.

Упомянутый Фонд призван до 1 января 2012 года не только решить проблему капитального ремонта жилфонда и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, но и вообще покончить с реформой ЖКХ. На эти цели, как известно, выделяется 250 млрд. рублей из средств федерального бюджета, а также планируется выделять по 140 млрд. рублей в год из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако фактические обязательства государства в этой сфере на порядок выше.

Возлагая определенные надежды на государство, мы тем не менее считаем необходимым более активно развивать государственно-частное партнерство, способствовать широкомасштабному вовлечению частного бизнеса в эту сферу.

Недавно принятый закон "О саморегулируемых организациях" повышает ответственность бизнеса перед потребителями за недобросовестных предпринимателей. Предоставленное право разрабатывать для бизнеса стандарты деятельности, а также контролировать их исполнение и нести за них финансовую ответственность должно существенно улучшить положение бизнеса в отрасли. Членство объединений в СРО - своеобразная марка, знак качества и надежности. Поэтому мы поддерживаем Российскую ассоциацию водоснабжения и водоотведения в приобретении статуса Саморегулируемой организации и желаем ей в этом деле успеха.

К сожалению, участие частного бизнеса в реформировании и модернизации систем водоснабжения Российской Федерации пока не значительно, но его роль весьма велика. Особого внимания заслуживает опыт работы ООО "Российские коммунальные системы", Управляющей компании "Росводоканал" и ООО "Евразийское водное партнерство". Евразийское водное партнерство в 2007 году вложило в модернизацию водного хозяйства Ростова 1,1 млрд. рублей.

В текущем году при подготовке своих компаний к зиме РКС инвестировали более одного миллиарда рублей на капитальный ремонт объектов теплоснабжения и водоснабжения населения. От латания дыр РКС переходит к комплексной замене изношенных сетей и оборудования, осуществляет инвестиционные проекты. В городе Брянске, например, построена котельная мощностью 12,5 МВт. Аналогичные проекты реализуются в Республике Карелия, Амурской, Свердловской, Тамбовской, Владимирской областях. Сегодня РКС работает в 12 регионах и около 200 муниципальных образованиях России.

Наш профсоюз сотрудничает с этими компаниями. В современных условиях наше взаимодействие должно быть еще более активным. Наши совместные усилия должны быть направлены на стабильную работу компаний, повышение их конкурентоспособности, осуществление взвешенной тарифной политики. К сожалению, власти на местах в силу политической конъюнктуры устанавливают экономически не обоснованные тарифы, что лишает наших работников достойных зарплат, не дают возможности формировать инвестиционные программы. Действуя сообща, мы могли бы добиться существенных перемен в водохозяйственной сфере.

Острой сегодня является проблема приватизации объектов ЖКХ. При несовершенном законодательстве объекты, которые должны находиться в муниципальной собственности (как во всем мире) для обеспечения полномочий "публичной власти" не только передаются в частную собственность, но и перепрофилируются. Власти уже признали свою ошибку, но действенных мер по наведению порядка пока не приняли.

Необходимо устранить все противоречия и препятствия в действующем законодательстве для достижения цели развития водохозяйственных систем страны.

Давно назрела необходимость реструктуризации долгов предприятий, создание правовых условий для проведения мер их финансового оздоровления. Для этого необходимо принятие федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".

В настоящее время государство стало более внимательно относиться к проблемам отрасли. Как известно, решению проблем ЖКХ были посвящены заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Согласно поручению Правительства Министром регионального развития утвержден "Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы".

Сейчас разрабатываются новые мероприятия по развитию жилищной и коммунальной сфер в рамках Программы социально-экономического развития России до 2020 года.

Профсоюзы поддерживает усилия государства, направленные на предоставление своим гражданам новых возможностей в решении их жилищных проблем, на качественное и стабильное функционирование систем жизнеобеспечения населения.

По нашему мнению, наиболее важными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства России являются: финансовое оздоровление предприятий; обновление основных фондов отрасли; изменение тарифной политики; подготовка и переподготовка кадров, улучшение менеджмента; государственно-частное партнерство и партнерство в области социально-трудовых отношений; осуществление мер по энергоресурсосбережению; совершенствование законодательства и формирование новых отношений собственников в жилищной сфере. По этим направлениям должны быть разработаны соответствующие подпрограммы или комплексы мероприятий.

Как известно, в рамках этой Программы будет осуществляться и проект "Чистая вода", в котором предусматривается строительство очистных сооружений и других объектов на сумму 200 миллиардов рублей. Важно, чтобы контроль за качеством воды был следило одно ведомство, а не десяток, как сегодня.

Остановлюсь на некоторых стратегических вопросах развития нашей страны. Среди обязательств нового Генерального соглашения на 2008-2010 годы есть требование, согласованное почти год назад, - обеспечить в предстоящий период переход на долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития, включая прогноз развития трудовых ресурсов, существенное повышение качества прогнозирования.

Выступая на экономическом форуме в Красноярске, Д.А. Медведев назвал основные направления своей программы социального развития России, в центре которой развитие человека как основная цель и необходимое условие прогресса современного общества.

В условиях подготовки Программы социально-экономического развития России на десятилетия вперед одним из ключевых приоритетов становится формирование политики социального развития. По сути, должна быть сформирована современная социальная среда. Среда, которая работает на значимое улучшение здоровья человека, уровня его образования, качество жилья и условия труда, на повышение нашей общей конкурентоспособности и в конечном счете на развитие всего российского народа.

Социальная политика всегда оставалась для профсоюзов полем заинтересованного партнерства с государством и бизнесом.

Прежде всего - это трудовые отношения, которые должны являться одним из основных стержней политики любого государства, претендующего на достойное место в глобализирующемся мире.

Сегодня самое неприемлемое - это то, что многие работают и получают зарплату, которая не позволяет им достойно жить, нормально питаться, решать свои жизненные вопросы, в широком смысле слова - развиваться. В жилищно-коммунальном хозяйстве, например, уровень зарплаты существенно отстает от уровня оплаты труда в реальном секторе экономики. Пятая часть трудящихся отрасли получает зарплату ниже прожиточного минимума. Могут ли эти люди вывести экономику государства на качественно новый уровень? Ответ очевиден - нет. Без значительного повышения заработной платы, включая высокий уровень минимальных гарантий оплаты труда, невозможно осуществить никакой экономический прорыв. Отсюда задачей номер один должно быть радикальное повышение уровня доходов большинства населения, и прежде всего зарплаты.

Профсоюзы в партнерстве с государством, властями всех уровней готовы объединить усилия в преодолении таких вызовов времени, как бедность, глобальные изменения климата и загрязнение окружающей среды, коррупция и терроризм, власть транснациональных корпораций, беззастенчиво вмешивающихся в нашу жизнь и многое другое.

Профсоюзы - один из основных институтов гражданского общества, объединяющие более 30 млн. и власть должна быть заинтересована во взаимодействии с профсоюзами в проведении социально-экономической политики в стране на основе развития государственно-общественного партнерства.

Профсоюзам, имеющим тесную связь с трудящимися, хорошо видна разница между теорией рыночных форм развития общественного обслуживания и действительностью. Неолиберальная политика в сфере общественного обслуживания явилась одной из причин ухудшения условий жизни и сокращение доступа к качественным услугам для большинства населения нашей страны, доходы которого не позволяют в полной мере воспользоваться платными медицинскими и общеобразовательными услугами. Непосильными для многих граждан стали содержание жилья и коммунальные платежи, тарифы, которые продолжают расти.


В проекте Стратегии развития страны до 2020 года проблемам охраны окружающей среды должно быть уделено больше внимания. Недавно эти проблемы рассматривались на заседании Совета безопасности. Речь шла об опережающих темпах роста токсичных отходов в стране. Достаточно сказать, что на территории России скопилось более 80 миллиардов тонн твердых отходов. Как известно, 70% воды берется из поверхностных источников, в которые же и сбрасываются загрязненные стоки. На берегах рек и озер строятся коттеджи, сточные трубы которых порой выводятся напрямую в водоемы. Водоохранные зоны сокращены с 200 до 50 метров.

Мы будем стремиться к усилению роли Профсоюзов в решении проблем защиты окружающей среды и экологии путем осуществления в трудовых коллективах разъяснительной и воспитательной работы по этим проблемам, пропагандируя экологическую культуру поведения, как в Норвегии, Финляндии, Японии и других странах. При этом будем усиливать свое влияние на увеличение инвестирования в ресурсо- и энергосберегающие технологии, обеспечивающие сокращение вредных выбросов в атмосферу, своевременную утилизацию городских отходов.

Сохранение окружающей среды должно стать частью национальной культуры страны, только в этом случае можно говорить об успехе в решении этой проблемы. Профсоюзы видят свою задачу в преодолении этого глобального вызова путем объединения усилий с государством на основе общественно-государственного партнерства, чтобы дальнейший рост экономики страны базировался на высоких экологических стандартах, экологически чистых технологиях, программах ресурсо- и энергосбережения.

Для этого должны быть сформированы правовые условия общественно-государственного партнерства, подкрепляющие законодательно общественную активность профсоюзов в сфере реализации экологической политики в государстве.

В целом проблема обеспечения достойного качества жизни человека настолько многопланова, что её практическая реализация требует консолидации усилий всего общества. Масштабные преобразования едва ли могут рассчитывать на успех, если они не опираются на прочный фундамент народного доверия. Только тогда удастся создать условия для поступательного развития России по инновационному пути.

Замечательные слова сказал В.В.Путин в своем последнем Послании Федеральному Собранию: "Невнимание государства к этим проблемам вообще считаю аморальным. Не может страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах". Хотелось бы, чтобы такое же понимание проблемы было у всех чиновников - участников реформирования ЖКХ.

Мы уверены, что комплексное решение, изложенных выше проблем, повышение эффективности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, частного бизнеса, общественных организаций и других представителей гражданского общества будет способствовать успешной реализации нового курса на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства России.